立法与施策：双管齐下治雾霾

访全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静

    在今年的“两会”上，雾霾治理无疑是高频词汇之一，受到人大代表、政协委员的广泛关注。全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静建议，防霾治霾应从法律和政策两个层面入手。

    刘晓静建议，全国人大应尽快对现有环境保护法律法规进行统一修订，将现行的《环境保护法》和《大气污染防治法》等多部涉及环境保护的单项法律法规整合为一部《环境保护法》，并将其作为我国法律体系中一个独立的法律部门，从而使我国环境执法工作者有法可依，这将为我国今后的雾霾治理和环境保护工作打下坚实基础。

    刘晓静告诉记者，修订相关环保法律应注意以下几点：一是解决重实体轻程序、重污染防治轻自然保护的问题；二是提高环境立法质量，克服立法重点选择失当、部门立法色彩浓重、缺乏可操作性等问题；三是将一些重要的环境经济政策，如生态补偿等纳入明确、具体的法律法规中；四是把细微颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等新污染物纳入大气污染防治范围。

    同时，刘晓静表示，在统一的环境保护法一时难以出台的当下，不妨先行出台政策，为环境保护法律的出台争取时间。

    “法律的制定和修改必须遵循严格且专业性很强的程序；而政策可根据形势的变化作出较为迅速的反应和调整，其程序性约束不像法律那样严格和专业化。”刘晓静说，治理雾霾应充分发挥政策优势，可由国家先制定环境保护的基本政策，确立基本要求，而后不同地区根据各地产业结构特点、气象条件、地理环境特殊性及污染形成原因等，出台相应的地方政策加以应对。

中国社会科学报链接：http://www.csstoday.net/xueshuzixun/guoneixinwen/88140.html

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